今年11月底前，全國(guó)必須開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房，規(guī)模超過(guò)歷年。
在一些地方，由于工期趕、造價(jià)低、監(jiān)管難，保障房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。
保障房質(zhì)量，關(guān)系千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)各級(jí)政府。時(shí)間再緊，任務(wù)再重，資金再缺，建筑質(zhì)量也不能打折扣。
“一旦出了質(zhì)量問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。”這是中央對(duì)保障房質(zhì)量責(zé)任的明確要求。
質(zhì)量有喜有憂
6月19日，河北石家莊高華家園廉租房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。
下午3時(shí)開(kāi)始，裝滿混凝土的攪拌車，緩緩駛?cè)牍さ兀？吭?號(hào)樓地泵前。地泵將混凝土打壓到24層，進(jìn)行剪力墻澆筑。這項(xiàng)工作一直持續(xù)到晚上11時(shí)。
“責(zé)任重大，我們的神經(jīng)每天繃得緊緊的。”監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理鮑子航成了挑毛病的專業(yè)戶。
在施工現(xiàn)場(chǎng)，像他這樣的監(jiān)理無(wú)處不在。他們緊盯著作業(yè)面，看混凝土振搗過(guò)程中有無(wú)鋼筋和管線位移現(xiàn)象，構(gòu)件有無(wú)露筋、漲模、漏洞等容易出現(xiàn)的問(wèn)題。一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立馬要求施工方進(jìn)行整改。
放眼望去，工地整潔干凈，鋼材有序擺放。施工方專職質(zhì)量巡檢員仝英林說(shuō)：“工地內(nèi)場(chǎng)要做到平整干凈、排水暢通，我們都有專人管理。”
采訪中，記者碰到了市里來(lái)的核查督導(dǎo)組，成員包括市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)戰(zhàn)京能、市保障性住房管理中心書記李勇俠等人。
聊起建材標(biāo)準(zhǔn)，李勇俠說(shuō)：“我們要求，對(duì)每種材料的選擇，考察范圍不得少于3個(gè)品牌。不是高資質(zhì)廠家，不是名牌產(chǎn)品，堅(jiān)決不讓用”。
然而，有些地方的保障房質(zhì)量讓人憂心。今年一季度，廣西住建廳督查通報(bào)稱，全區(qū)部分保障性住房存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、質(zhì)保資料缺失、管理人員缺席的現(xiàn)象。廣西上思一廉租住宅樓工程，使用違規(guī)的“瘦身鋼筋”，重量偏差達(dá)-40%。
即使在保障房進(jìn)度、質(zhì)量相對(duì)較好的河北，也不是高枕無(wú)憂。
5月24日至6月2日，河北省住建廳對(duì)全省保障性住房質(zhì)量安全進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。在檢查的66項(xiàng)保障性住房建設(shè)工程、71個(gè)單位工程中，共有11個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工和監(jiān)理企業(yè)被通報(bào)批評(píng)。其中，7個(gè)工程的建設(shè)手續(xù)不齊全，占檢查工程的10%。
“短時(shí)間內(nèi)集中建設(shè)如此量大面廣的保障房，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖坦言。他認(rèn)為，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是近期曝光的一些質(zhì)量問(wèn)題，在社會(huì)上造成了不良的影響。
問(wèn)題癥結(jié)何在
保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。
事實(shí)上，保障房質(zhì)量問(wèn)題一直是政府部門監(jiān)管和處罰的重點(diǎn)，但為何今年保障房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，癥結(jié)在哪里？
趕工期。保障房建設(shè)任務(wù)空前繁重，地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往項(xiàng)目手續(xù)不全就開(kāi)工，“邊開(kāi)工邊辦手續(xù)”成為普遍現(xiàn)象。
由于時(shí)間倉(cāng)促，施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)的招投標(biāo)流程也有所弱化，從而忽視了對(duì)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，造成質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。
造價(jià)低。由于保障房利潤(rùn)非常有限，造價(jià)也有嚴(yán)格限制，部分項(xiàng)目甚至?xí)潛p，本來(lái)就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
北京一位知名開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，保障房建設(shè)利潤(rùn)偏低，企業(yè)缺乏建設(shè)的積極性，容易出現(xiàn)預(yù)算不足、投入過(guò)低情況。
據(jù)了解，限價(jià)房和經(jīng)適房當(dāng)前利潤(rùn)率平均在7%—8%，不足普通商品房的一半。算上各項(xiàng)稅費(fèi)、土地成本和通脹因素，利潤(rùn)更被壓縮。而廉租房和公租房項(xiàng)目的利潤(rùn)率更低，且資金回籠速度較慢，因此企業(yè)的積極性不高。如果缺乏強(qiáng)力有效的監(jiān)管，偷工減料等危害建筑質(zhì)量安全的事件就極可能發(fā)生。
另一方面，今年以來(lái)建材、人工價(jià)格不斷上漲，更加大了保障房建設(shè)成本控制的難度。保障房質(zhì)量問(wèn)題實(shí)際上凸顯了資金的困境。
監(jiān)管難。盡管有關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管，但保障房仍面臨質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任不夠明確、制度約束力度不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
一家工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，很多監(jiān)理公司接下保障性安居工程業(yè)務(wù)后，沒(méi)有派人到現(xiàn)場(chǎng)，或沒(méi)有派專人去現(xiàn)場(chǎng)做監(jiān)理。
這位人士說(shuō)，目前很多商品房建筑工地的監(jiān)理人員尚且都是一人盯幾個(gè)工地，何況保障房項(xiàng)目，由于造價(jià)低和缺乏甲方的監(jiān)督，監(jiān)理人員更加不負(fù)責(zé)任。
責(zé)任終身追究
住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫馬虎和放松。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前在保障性安居工程工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，注重創(chuàng)新機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的鄭重承諾。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，要求在保障性安居工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施最嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理，并將其納入地方任務(wù)考核。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)問(wèn)題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
同時(shí)，住建部要求各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程質(zhì)量管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，建立健全層層負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把建筑原材料和施工質(zhì)量安全關(guān)。
項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，“一旦出了質(zhì)量問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。”郭允沖說(shuō)。
各地也想了很多辦法。日前，廣西住建廳就對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患且未按時(shí)完成整改的6家施工企業(yè)予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，并對(duì)廣西華南建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)，給予從通報(bào)發(fā)文之日起1年內(nèi)，其企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加保障性住房工程投標(biāo)、不得承接新的保障性住房工程項(xiàng)目的處罰。
針對(duì)保障房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，住建部強(qiáng)調(diào)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要特別注意把好程序關(guān)，任何人都不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年還將組織專項(xiàng)檢查，對(duì)于保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量當(dāng)中的一些問(wèn)題進(jìn)行查處。這些問(wèn)題是指在此前各地方住建廳和住建部組織的抽查活動(dòng)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的建筑材料弄虛作假、建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程管理制度缺乏等。
目前，第三方檢測(cè)和工地開(kāi)放日等一系列創(chuàng)新式的質(zhì)量安全管理手段已經(jīng)在各地實(shí)施，并取得了積極效果。
王 煒 張格源 李增輝 龐革平