電信業(yè)重復建設問題因審計署的一份報告成為坊間關注的焦點。審計署對中國移動等５家電信運營企業(yè)投入產出效益進行審計發(fā)現(xiàn)，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。２００２年至２００６年，５家企業(yè)累計投入１１２３５億元用于電信基礎設施建設。

　　本次重組后，電信業(yè)將形成三家全業(yè)務運營商競爭的格局。為在新的格局下取得競爭優(yōu)勢，可以預見，在網絡建設上，尤其在３Ｇ方面，網絡重復建設可能更突出。減少不必要的網絡投資，提高網絡資源利用率，事關移動通信的未來發(fā)展。

　　３Ｇ或引發(fā)新一輪重復建設

　　３Ｇ時代即將帶來，引發(fā)業(yè)界對重復建設問題的擔憂。根據(jù)電信重組公告，重組完成后將發(fā)放３Ｇ牌照。通過３Ｇ牌照的發(fā)放，有望調整市場競爭結構，優(yōu)化配置市場資源。由于２Ｇ市場競爭已嚴重失衡，移動市場新進入者寄希望于３Ｇ。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前中國移動的ＧＳＭ基站共有３０．７萬個，中國聯(lián)通的ＧＳＭ基站有１５萬個，而Ｃ網目前只有８萬個基站。而且，中國移動還在進行ＴＤ試商用建設。據(jù)悉，中國移動二期計劃在２８個城市建設約２．３萬個基站。因為Ｃ網覆蓋率在幾張移動網中最小，所以中國電信需要大規(guī)模擴容來迎接新的競爭格局。分析師預計，以每個基站的成本５０萬—６０萬元計，若要達到中國移動９８％的覆蓋率，中國電信需要投入的資金粗略估算為１１３５億—１３６２億元。

　　在同樣的條件下，中國聯(lián)通在基站建設上將要投入的成本在７８５億到９４２億元之間。中國聯(lián)通科技委副主任張云高認為，至少應該再增加１０萬個以上的基站才能滿足網絡競爭的需求。如此一來，三家運營商很有可能上演網絡擴容競賽。

　　此前，幾大運營商為搶奪市場用戶，拓展新的業(yè)務領域，重復投資建設，資產利用率處于較低水平。審計調查顯示，２００２年至２００６年，我國通信網絡的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右。當然，重組在一定程度上減少了重復建設。專家認為，本次重組可以節(jié)約兩張移動網的建設成本大約３０００億元左右。

　　避免３Ｇ重復建設成首要問題

　　重復建設和競爭的關系，就如一枚硬幣的兩面，有競爭才有進步，不重復建設，如何競爭？沒有重復建設就沒有競爭，重復建設是市場經濟必須付出的代價。

　　打破壟斷、引入競爭一直是電信業(yè)改革追求的目標。在原來的競爭格局下，主要業(yè)務領域有兩家以上的運營企業(yè)競爭。為爭奪市場，各自加大網絡建設投入。比如，中國鐵通在中國電信和中國網通投資在建各自全國固定電話網的情況下，也投資鋪設本企業(yè)的全國固定電話網，到２００６年累計投入４５５億元。

　　對于重復建設問題，電信專家陳金橋曾分析指出，運營商不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外，由于網絡出租是基礎電信業(yè)務，屬于政府指導定價，對供給方不具有激勵作用，網絡擁有者不愿將此視為一項業(yè)務。

　　既然重復建設的現(xiàn)象在任何競爭市場都存在，那么在３Ｇ網絡的建設中，能否盡可能地節(jié)約成本、減少重復建設，是個值得考慮的問題。按照３０多萬基站的規(guī)模，曾經有人做過測算，如果３Ｇ網絡建設同樣一個規(guī)模的基站群，不考慮以前２Ｇ的情況，完全新建，即便扣除基站建設的必需成本，大概要花１５０億至１６０億元。

　　資源共享待有效管制政策

　　多位專家認為，應制定強制性基礎資源共享政策，促進有效競爭格局的形成。原中國聯(lián)通董事長楊賢足曾擔心地說：“如果３Ｇ牌照發(fā)下來，資源共享機制又沒有建立起來，就可能會形成新一輪的重復建設。”電信專家盧奇駿也認為，無論是從實現(xiàn)國有資產保值增值的角度，還是從促進電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來看，都應該盡快實現(xiàn)網絡資源共享。

　　從全球范圍來看，實行資源共享的手段較多，主要包括以下幾種：本地用戶環(huán)路的網絡元素非綁定，以及共址、共列。有專家提出，在３Ｇ網絡即將進入大規(guī)模建設之際，如果能夠實現(xiàn)站址共享，可大大降低運營商的投資。通過投資估算，對于只共享天面的情況，每個基站可節(jié)約５萬－２０萬元，而對于完全共享，每個基站能節(jié)約４０萬－６０萬元。

　　同時，競爭觀念的改變也很重要。中國電信集團董事長王曉初在接受采訪時表示，電信和網通具有廣大的傳輸網絡和機房，而移動和聯(lián)通有比較多的基站。如果電信的網絡向其他公司開放，其他公司的基站向電信開放，便可達到雙贏的局面，大大節(jié)約投資。

　　因此，應盡快出臺《電信法》，將防止重復建設納入電信立法，實行網絡管道開放原則、網絡元素非綁定政策、移動基站共建政策等。