中新網(wǎng)11月11日電 國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查引發(fā)熱議。不少網(wǎng)民期盼國內(nèi)高資費、低網(wǎng)速的局面能從此有所改觀。但從目前來看，這一心愿似乎過于樂觀。本次調(diào)查主要針對的內(nèi)容與網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費等問題并無直接聯(lián)系。
不過，作為《反壟斷法》正式實施以來，主管部門首度針對央企展開的反壟斷調(diào)查，絕大部分的媒體仍給予肯定，認(rèn)為是一種進(jìn)步。但也有觀點擔(dān)憂，本次調(diào)查只是三網(wǎng)融合背景下，電信、聯(lián)通及其對手廣電系統(tǒng)激烈競爭的一個插曲。
反壟斷調(diào)查與日常網(wǎng)速、資費無關(guān)？
國家發(fā)改委日前證實，已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。這是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，主管部門首度對央企展開的反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)公眾熱議，不少網(wǎng)民期待目前高資費、低網(wǎng)速的局面由此得到改觀。
國家信息化專家委員會報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3至4倍。
不過從主管部門的表述來看，其本次調(diào)查的涉及內(nèi)容同網(wǎng)民關(guān)心的資費及網(wǎng)速等問題并無直接關(guān)系。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時介紹，中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案調(diào)查的主要內(nèi)容為：兩公司是否存在在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身市場支配地位阻礙和影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。
或只是三網(wǎng)融合地盤之爭？
《廣州日報》報道稱，調(diào)查主要針對寬帶分銷市場的價格歧視，而非面向最終用戶的壟斷，讓人不得不令人聯(lián)想到背后的勢力角逐。這次反壟斷調(diào)查更像是一場“三網(wǎng)融合”背景下多部門上演的地盤之爭。
目前廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤之爭日趨激烈。中國電信和中國聯(lián)通手握網(wǎng)絡(luò)資源，對向自己購買寬帶接入的競爭對手——廣電系統(tǒng)開高價。廣電則組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，日漸滲透寬帶接入市場。
報道援引消息人士的話說，此次發(fā)改委調(diào)查重點其實包括兩個方面，一是普通寬帶用戶的接入價格，另外一個是對ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)的接入價格。但是廣電系統(tǒng)的媒體卻主要針對后者進(jìn)行報道，對前者只字未提。
《證券日報》援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，這件事情的突發(fā)性很強，是矛盾長期積累的爆發(fā)。牽扯到運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及運營商之間、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不可調(diào)和的矛盾。
《第一財經(jīng)日報》認(rèn)為，從消費者感受來看，對該寬帶接入壟斷的感觸遠(yuǎn)沒有對其他領(lǐng)域那么強烈，因此這項反壟斷行動讓人意外。這從一個側(cè)面體現(xiàn)出中國寬帶市場的競爭格局。近年來，電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”，而隨著禁止中國移動利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)的“686號”文件即將在今年年底到期，中國移動與中國電信和中國聯(lián)通在寬帶市場的競爭關(guān)系也將變得更為直接。
媒體評：有助于提高壟斷國企競爭意識
盡管部分媒體擔(dān)心本次反壟斷調(diào)查只是一場“地盤之爭”的插曲，不會給普通網(wǎng)民帶來實實在在的好處。但也有不少媒體認(rèn)為，主管部門首次發(fā)起對壟斷央企的調(diào)查，本身就是一種進(jìn)步。
《人民日報》認(rèn)為，發(fā)起反壟斷調(diào)查，有助于提高國有壟斷企業(yè)的競爭意識。盡管此次兩家所涉嫌的壟斷，指的是對行業(yè)競爭對手的壟斷，并不是直接面向最終用戶的壟斷。但也會對消費者產(chǎn)生間接影響。因為競爭對手發(fā)展不起來，兩家占主導(dǎo)地位的運營商的價格也無法降下來。
《京華時報》評論稱，發(fā)改委此番主動出擊，表明政府部門對于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。文章還提醒主管部門注意不要被“壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要，是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象”、及這些企業(yè)“履行了多少社會責(zé)任”等另類聲音的干擾，認(rèn)為這些都不是壟斷合理化的理由。
《中國青年報》則樂觀引用了有關(guān)部門初步估算：如果能推動市場上形成有效競爭，未來5年可促使國內(nèi)上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億~150億元。
