“送小孩學奧數(shù)主要是想開發(fā)他的智力，給他超前一點。自己愿意學的話就會有效果。”即便炎炎烈日，黃女士依然每天來補習學校坐等孩子下課。

　　這是廣西省南寧市金太陽教育集團人民東路分校的授課現(xiàn)場，除了接送的家長，還有不少家長前來咨詢暑期班，報名情況一度火爆。

　　規(guī)范校外培訓機構(gòu)、減輕中小學生課外負擔，是今年教育領(lǐng)域的重點任務(wù)。日前，四部委聯(lián)合發(fā)布教培行業(yè)治理政策，要求治理一些校外培訓機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學”等6類突出問題。

　　但高壓之下的校外培訓似乎并未“降溫”。近日，南都記者對廣西省南寧市多家校外教育培訓機構(gòu)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍舊亂象層出：奧數(shù)培訓生意依舊火爆，各種學科培訓中的“搶學拔高”、“強化應(yīng)試”等現(xiàn)象突出，不少培訓機構(gòu)主打在職教師授課，還存在居民樓內(nèi)辦班無證無照、不到20平米住6人的現(xiàn)象。

　　亂象一：“奧數(shù)”隱姓改名，超綱課程依舊火爆

　　在義務(wù)教育階段，“奧數(shù)”的意義似乎超越了一門普通的學科。“天才”一詞常成為其后綴，加分和直招也常被一同聯(lián)系起來。

　　在南寧市金太陽教育集團人民東路分校的優(yōu)秀教師榜上，南都記者看到過半教師都標注了其有“XX奧利匹克比賽經(jīng)驗”，校區(qū)成果展示架上擺著多個金燦燦的競賽獎杯。多名補習機構(gòu)學習的學生證實，自己在這里學過或正在學奧數(shù)的內(nèi)容。

　　金太陽教育的宣傳資料宣稱教師是“奧林匹克杯賽教練員”。

　　前臺老師介紹，該機構(gòu)在暑期推出了作文與閱讀、智能數(shù)學、英語、藝術(shù)等課程，其中智能數(shù)學就是大家熟悉的奧數(shù)，這也是家長們首選的重點課程，部分家長還會指定具有一定知名度的老師授課。

　　“雖然國家說是禁止(奧數(shù))的，但還是有學習的必要。學沒學過(奧數(shù))對于小學生來說差別不大，但孩子上了初中后，就會有明顯差別。”該機構(gòu)的蔣老師介紹，奧數(shù)可以幫助孩子拓展思維，最好能從小學開始學習。如果想進入南寧本地口碑好的私立初中，奧數(shù)基本是必不可少的內(nèi)容。

　　學大教育南寧分校負責人鄧女士也持類似的觀點。“南寧這邊幾所私立初中的招生很火爆，它們的數(shù)學考試會涉及奧數(shù)。這些內(nèi)容學校是沒有辦法教的，一個班50、60個學生，老師能把課本教好了就不錯了。”

　　除了奧數(shù)，鄧女士告訴南都記者，英語也是比較熱門的課程，機構(gòu)可以根據(jù)家長的需求來調(diào)整授課內(nèi)容。“主要看家長需要什么，新概念英語對于小學生算是超前學習了，如果家長要求要上的話，老師可以以此為重點進行備課。”

　　南寧“星火教育”培訓機構(gòu)的小學課程表中，奧數(shù)、華語、公共英語等赫然在列。該機構(gòu)的課程顧問譚老師提到，雖然教育部門有政策說不能把杯賽和學校招生掛鉤，但并沒有消失。她說：“在華羅庚等杯賽中獲獎的話，會對擇校有幫助;否則只能依靠小升初的成績。所以，我們機構(gòu)中的小學生一般都會學習奧數(shù)。”

　　在明大教育少年宮分校，南寧市民樂路的一位學生告訴南都記者，他今年六年級，馬上到初一。盡管他的數(shù)學成績平均在95左右，但還是和同學一起來參加補習，“暑假都是要來補習的，我主要是來強化訓練一下，學點兒初一的新知識”。

　　除了規(guī)模較大的機構(gòu)，開在居民樓里的補習班也可以提供“超前”內(nèi)容。在一家名為“思之行教育”的教育機構(gòu)，老師表示同樣可以提供奧數(shù)培訓。“我之前教過小學奧數(shù)，小學的奧數(shù)和六年級普通數(shù)學培訓課設(shè)有不同的班，專門的奧數(shù)課基本不涉及課本知識，只補習奧數(shù)內(nèi)容。”此外，其介紹該機構(gòu)推出了“暑期小升初銜接班”，針對有需求的小學生講授初中知識。

　　不過，關(guān)于杯賽與擇校掛鉤的規(guī)定，教培機構(gòu)執(zhí)行情況不一，也有機構(gòu)嚴格執(zhí)行，并對教師資格把關(guān)。

　　南都記者6月30日以英語老師的身份在南寧一家名為“思之行”的教育機構(gòu)應(yīng)聘。負責人韋老師告訴南都記者，小升初杯賽、以及奧利匹克考試與擇校掛鉤的情況，已被教育監(jiān)管禁止，所以在其機構(gòu)，任課老師主要以課本教學、輔導答疑為主。此外，從業(yè)者除了專業(yè)類證書，還需擁有教師資格證，但她同時表示如果暫時沒有證件，可以入職后再考。

　　亂象二：1元體驗班，低價促銷戰(zhàn)

　　隨著暑期的到來，教育培訓機構(gòu)的促銷旺季也應(yīng)運而生。

　　在南寧街頭，隨處可見明大教育的暑期班燈箱廣告。廣告上明確標記“1元暑假班”，專注語文、數(shù)學、英語、書法四科，與等量課程的正常市場價相差千倍。

　　在明大教育少年宮校區(qū)，南都記者看到了多批家長團帶領(lǐng)學生咨詢暑期課程。在低價誘惑下，不少家長直接現(xiàn)場交錢報名。

　　明大教育暑期班的一名銷售人員向南都記者表示，這是機構(gòu)提供的一次特價促銷活動，“主要為了讓家長體驗我們的教學水平”。她介紹，15天累計30次課程，只收取1元和100元押金，學生完成所有課程后即可拿回押金。

　　南都記者注意到，該機構(gòu)官網(wǎng)顯示，目前在廣西、廣東、福建、海南等南方8個城市開設(shè)十余家分校，培訓課程覆蓋小中高三階段的全科輔導。

　　不過，咨詢后記者發(fā)現(xiàn)，這個特價班暗藏一些“小坑”。比如此次特價課程只集中在小學六年級及以下，而且每個學生只能最多選擇2門課程。

　　此外，相對于其他教育機構(gòu)的一對一或小班課，此類特價班限制較多，老師也未必是銷售人員宣傳的“名師”。明大教育銷售人員稱，此次課程設(shè)定為20人小班，教學內(nèi)容為新學期課程預(yù)習，不包含奧數(shù)、拔高、培優(yōu)等內(nèi)容;任課老師由機構(gòu)指定，開課開班前確認，家長與學生并不能提前選擇。

　　北京大學中國教育財政科學研究所發(fā)布的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告(2017)——基礎(chǔ)教育》顯示，根據(jù)2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，中小學階段學生的校外培訓總體參與率為48.3%。

　　參與校外培訓的學生平均支出約為5616元，平攤的生均支出為2697元。據(jù)估計，全國校外培訓行業(yè)總體規(guī)模達到4900多億元。

　　新東方上海學校營銷部門人士告訴南都記者，寒暑假是教培機構(gòu)的營業(yè)旺季，可謂“做好了一年不愁，做垮了一年吃土”。其中，特價班是常見的促銷方式之一。

　　據(jù)他介紹，這種“特價班”一般設(shè)定為短期、低價，有效地吸引學生，擴大知名度;同時又限定名額、班型、教學內(nèi)容，從而控制師資成本;此外，后期還會著重對報班學生進行轉(zhuǎn)化，吸引其續(xù)班、或購買高價培訓產(chǎn)品，借機培養(yǎng)長期生源客戶。

　　亂象三：主打在職教師授課，費用高于機構(gòu)老師

　　利益誘惑之下，校外培訓現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個巨大的市場，而嚴禁與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合進行有償補課的在職教師也加入分一杯羹。

　　南都記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少培訓機構(gòu)以在職教師授課為主要宣傳手段。

　　6月30日下午，南都記者來到位于青秀區(qū)新民路11號的旺燃全科教育機構(gòu)，負責人黃老師在前臺介紹教學情況，前臺的“老師學生簽到表”上記錄有上課時間、科目、老師與學生的簽名。

　　他自稱為南寧市二中的老師，面前擺放著一沓封面為“南寧二中教學工作手冊”的教案。作為旺燃團隊的創(chuàng)始人，他稱團隊200多位名師中，有不少為附近中小學的在職教師。

　　在58同城平臺上，“旺燃全科”發(fā)布課外輔導信息，服務(wù)詳情顯示“二中、三中、三十三中、八中、十四中、邕寧高中、十六中、三十六中、一中、沛鴻等名校在職名師，為您量身打造個性化課外輔導套餐”。

　　“附近紅星小學、民主路小學，一些關(guān)系比較好的學校的老師都有。”黃老師告訴南都記者，“各科都有，還有作文班和奧數(shù)班。”

　　黃老師稱，南寧市初中好的學校比較少，幾所重點中學令學生們趨之如騖，“來考的人數(shù)五六千，錄取也就500人的樣子。”而這些重點中學的招生考試中，很多數(shù)學題型都必須具備奧數(shù)思維。

　　“我們一直開著奧數(shù)班，但現(xiàn)在政策有點壓著，所以我們招生信息里就不寫了。現(xiàn)在教育局只有學校義務(wù)教育階段的課可以補，如果是學校義務(wù)教育階段規(guī)定之外的提高班、奧數(shù)班之類的，就不允許，不引起學生增加到額外的負擔。”雖然知曉政策規(guī)定，但黃老師稱，仍開設(shè)有奧數(shù)班，“現(xiàn)在奧數(shù)班就是上一次奧數(shù)課，上一次(跟課本一樣的)同步課，交叉來學。”

　　旺燃全科教育在58同城上宣傳有在職名師授課。

　　當被問及在職老師上課的教學內(nèi)容是否與學校授課一致時，黃老師予以了否定，“肯定不是學校的內(nèi)容，會在學校內(nèi)容的基礎(chǔ)上，給他針對性的總結(jié)。主要是整理總結(jié)，然后提升。”

　　對于教學效果，黃老師表示：“家長是普遍認可的，小升初這一塊，我們有內(nèi)部的資料，至少我們的考試方向不會錯。”

　　在旺燃全科的官網(wǎng)里，對“一對一輔導特色”的介紹提到“教師隊伍老、中、青比例合理，以名校在職優(yōu)秀教師為主，以重點大學優(yōu)秀畢業(yè)生、研究生、博士生為輔的教師團隊，充滿活力，實力強大，經(jīng)驗豐富。”

　　旺燃全科家教網(wǎng)的教員庫中，列有專業(yè)教師、大學生、留學海歸等分類，專業(yè)教師及大學生分類下有多名教員的資料，并可填寫家教訂單，申請家教服務(wù)。

　　

 

　　旺燃全科教育官網(wǎng)上的教員信息。

　　南都記者查看一名顯示為已認證專業(yè)教師的“李教員”資料，頁面錄入有其畢業(yè)學校為廣西師范大學，最后學歷是碩士畢業(yè)數(shù)學專業(yè)，任職學校類別為高中，目前身份為高中教師，職稱等級為中學特級教師，區(qū)域顯示為江南區(qū)。

　　網(wǎng)頁的教員必讀欄目里提到，申請為認證教員要求“教師攜帶身份證+教師資格證”進行當面認證。在教員課時服務(wù)費收費標準表中顯示，在職教師收費從小學到初中、高中為每小時不低于50至70元不等。

　　南都記者隨后又走訪了與旺燃全科教育位于同一條街道的金智誠教育，這家機構(gòu)主打的是“一對一教育及分層次小班個性化教學”。對于師資力量，該機構(gòu)負責人盤主任表示，機構(gòu)里的老師都有多年的教學經(jīng)驗。

　　當問及是否有在職老師授課時，盤主任略有遲疑，稱“教育局抓的比較嚴，(與在職老師)有合作，我們可以讓他們進行教學上的指點，互相學習，這其實也是一樣的。”

　　當南都記者繼續(xù)追問是否可以通過機構(gòu)聯(lián)系某一學校的教師，進行一對一上課時，盤主任表示“可以教，但要看情況，不能完全保證”，在職老師的教學費用一節(jié)課普遍會比機構(gòu)教師高80元左右。

　　此外，有教育培訓機構(gòu)在招聘時也明確要求老師為現(xiàn)任在校老師。南都記者在58同城網(wǎng)站上看到，一家名為南寧市天使之家教育咨詢中心的企業(yè)招聘兼職作文提高班老師時，在職位描述中提到“要求現(xiàn)任在校教師，或有過在培訓機構(gòu)小班上課經(jīng)驗”。

　　亂象四：居民樓辦班無證無照，不到20平米住6人

　　在專項治理的背景下，不少“黑托管”、證照不全校外培訓機構(gòu)仍在悄悄經(jīng)營中。南都記者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，它們大部分沒有自己的培訓場所，蝸居在居民樓中，存在消防、食品衛(wèi)生、交通等安全隱患。

　　6月30日下午，南都記者來到位于南寧市青秀區(qū)悅賓路6號南寧市煙草專賣局瑯東宿舍區(qū)4棟1單元201室的思之行教育，該小區(qū)距離南寧市第十四中學(瑯東校區(qū))不到150米。

　　南寧思之行教育把教室設(shè)在一個民居房間里，擺放了十幾套桌椅。

　　思之行教育位于一棟樓梯樓，沒有專門設(shè)置的消防通道或安全出口。這是一個民居改成的培訓教室，裝有防盜網(wǎng)，總共隔開了5間房，3間開著房門的教室都擺滿了課桌椅，還有一個廚房和一個衛(wèi)生間。

　　其中，有一間不到10平米的房間內(nèi)擺放了6套課桌椅，從靠陽臺的房間窗戶可以看到，這個民居的陽臺上也堆放了一些課桌椅，頗為擁擠。此外，廚房門口張貼了一張晚餐餐具安排表，學生可以在這里用晚餐。

　　在招聘網(wǎng)站上，思之行教育稱，這是一個“以個性化輔導為主，生活托管為輔的綜合性教育機構(gòu)”，但在該機構(gòu)內(nèi)沒有見到掛出顯眼醒目的消防安全指引、設(shè)施和相關(guān)餐飲服務(wù)許可證、健康證、辦學資質(zhì)等文件。

　　南都記者在國家工商總局查詢發(fā)現(xiàn)，廣西南寧思之行教育咨詢有限公司經(jīng)營范圍并未包括餐飲服務(wù)。其經(jīng)營范圍為教育信息咨詢，文化信息咨詢，教育項目策劃及投資，企業(yè)營銷策劃，文化活動策劃，展覽展示服務(wù)，設(shè)計、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告。

　　在思之行教育接待處最為顯眼的，則是一張“2017年中考成績表”，上面公布了學生補課前后的成績進步變化。此外，在成績表下方寫著“為什么要補課?”以及諸多理由，并舉例“以100分滿分為例，經(jīng)過補課，可以使學生成績輕易地從20、30分提升到60、70分……”。

　　然而，在工商總局查詢頁面，并未顯示這個以為初中生提供補課為主要服務(wù)的機構(gòu)擁有辦學許可證，機構(gòu)內(nèi)也未見公示任何有關(guān)文件。

　　開在南寧市一家中學附近居民樓的正誼教育。

　　走出思之行教育所在小區(qū)，相隔一條街的悅賓路瑯東13組13棟7號的居民樓墻上，南都記者又見到一家教育機構(gòu)的廣告牌。這個名為“正誼教育”的機構(gòu)可以提供單科補習、午托、晚托、全托，距離南寧市第十四中學瑯東校區(qū)只有百余米距離。

　　這棟居民樓一樓的鐵門虛掩著，推門即是樓梯，兩人難以并行，二樓門口掛著“正誼教育”的牌子。樓道左右兩邊都設(shè)有教室、洗手間和廚房，整個二樓均為該機構(gòu)場地。

　　樓道左側(cè)的房間進去后緊鄰洗手間的是連著一個液化氣罐的灶臺，并未與教室隔開。在與廚房相通的不到20平米的教室內(nèi)擺放了7張課桌，占滿了整個房間，教室再往里走就是男生宿舍，3張木質(zhì)上下鋪呈“冂”字型擺放，幾乎沒有多余的活動空間。樓道右側(cè)的房間則設(shè)為教室，同樣，廚房使用的是液化氣灶。下午四點左右，一名老師正在上課。

　　隨后，正誼教育負責人陳老師介紹稱，他們租下了這棟四層居民樓的二、三層，二樓主要是教室、廚房和男生宿舍，三樓則設(shè)有男生宿舍和女生宿舍。與二樓的男生宿舍類似，三樓的學生宿舍也如此布置，兩間不到20平米房放3張上下鋪，設(shè)6個床位，6個學生使用一個衛(wèi)生間，分別是由一扇門隔開的男生宿舍和女生宿舍。“男生和女生住宿是分開的，不過有些地方(托管機構(gòu))是不分開的。”陳老師說。

　　南都記者看到，狹窄的床鋪上堆滿了床褥、紙巾等物品，二樓男生宿舍一張木質(zhì)上下鋪床底下隱約可見蚊香盤，消防安全狀況堪憂。

　　對于來這里午托、晚托、全托的學生，該機構(gòu)提供午餐和晚餐。據(jù)陳老師介紹，這里的午餐和晚餐都是培訓老師做，“三餐一湯，兩葷一素”。

　　與思之行教育類似，在這個提供培訓、住宿、餐飲的教育培訓機構(gòu)，南都記者沒有見到消防安全設(shè)施，也沒有見到相應(yīng)的從業(yè)人員健康證以及其他相關(guān)資質(zhì)、許可證明。

　　“如果家長沒有時間照顧小孩，也沒精力輔導作業(yè)，還不如全托。”陳老師說，有很多縣里來的學生在附近的十四中就讀，家長沒有時間和精力照顧學生，正誼教育可以提供學生的全托服務(wù)。周一到周五，該機構(gòu)除了提供的午餐和晚餐，全托學生可以在這里午休和過夜，晚上放學后回到全托班有老師輔導功課。陳老師告訴南都記者，十四中附近還有不少此類托管培訓機構(gòu)。“從別的地方(托管機構(gòu))轉(zhuǎn)到我們這里的學生說，他們以前的地方就是阿姨在管，做做飯，管不了他們學習。”她說。

　　“我們和家長都很熟，直接微信轉(zhuǎn)賬一般都不用寫收據(jù)。”陳老師說，該機構(gòu)全托生的收費是每個月1800元，和家長口頭約定即可，每個月月初通過微信轉(zhuǎn)賬，該機構(gòu)開具收據(jù)。

　　離開前，陳老師勸南都記者，“預(yù)定全托床位要抓緊，7月8日、9日小升初的新生就來報名了，如果不盡早預(yù)定，床位很快就沒了。”

　　然而，這家開在居民樓內(nèi)，與學校一街之隔的托管培訓機構(gòu)并未取得工商營業(yè)執(zhí)照。南都記者在廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局網(wǎng)站查詢“正誼教育”，出現(xiàn)了“南寧市正誼教育咨詢中心”和“廣西正誼教育咨詢有限公司”兩家公司。

　　南都記者致電廣西正誼教育咨詢有限公司負責招聘的吳老師，她表示，南寧市正誼教育咨詢中心也是與廣西正誼教育咨詢有限公司相關(guān)的，她向南都記者否認該公司在悅賓路8號設(shè)有“正誼教育”，此外，吳老師還介紹，“我們的(學校)都是在商鋪，有統(tǒng)一的門頭”，而南都記者走訪的這家“正誼教育”的門頭與吳老師介紹的并不一致。

　　專家：教育培訓機構(gòu)存在違法行為

　　從2005年開始，教育部就已對奧數(shù)班明令禁止，2006年全國小學奧林匹克數(shù)學競賽也因此暫停，但仍然屢禁不止。奧數(shù)等超綱內(nèi)容已被監(jiān)管部門列入“黑名單”，但這些課程往往“改頭換面”以其他名稱出現(xiàn)。

　　目前對于校外培訓機構(gòu)的治理，各地將切斷培訓成果和中小學升學之間的聯(lián)系作為重點。成都等地叫停了各類學科杯賽，上海出臺嚴厲措施，一經(jīng)查出招生升學和培訓機構(gòu)有關(guān)聯(lián)，對相關(guān)學校要削減招生名額和扶持經(jīng)費。在天津的治理方案中，對小升初入學中的學生面談、家長面談等行為一律禁止。

　　超綱的課外培訓難以納入常態(tài)監(jiān)管的原因有哪些?陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人趙良善認為歸結(jié)為以下三個方面：第一，民辦學校的性質(zhì)屬于社會辦學，其管理不僅涉及教育部門，還涉及到工商等部門，培訓內(nèi)容多樣，無法一一甄別是否存在奧數(shù)培訓;第二，專業(yè)性強，如果試卷中出現(xiàn)奧數(shù)試題，需要提交專業(yè)部門鑒定，才能確定是否超綱，而且很多學校試卷并不對外，投訴舉報難度大;第三，學校的考試試卷并非教育部門提前備案審核的事項，因此，無法做到統(tǒng)一監(jiān)管及篩查，導致監(jiān)管難度增大。

　　在南都記者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)“早晚托+培訓”服務(wù)普遍存在，若教育培訓機構(gòu)給學生提供住宿、餐食，需要哪些資質(zhì)?

　　趙良善向南都記者表示，校園周邊家庭托餐經(jīng)營者及培訓機構(gòu)提供餐食要經(jīng)基層食品藥品監(jiān)管部門許可或備案、登記后方可經(jīng)營，經(jīng)營過程中應(yīng)落實食品安全主體責任，嚴格落實原料采購和加工制作要求。

　　《國務(wù)院食品安全辦等6部門關(guān)于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見》明確要求地方各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲查處學校校園及周邊食品經(jīng)營者無證經(jīng)營、售賣和使用來源不明、“三無”(無廠名、無廠址、無生產(chǎn)日期)、無中文標識、超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。

　　“沒有安全經(jīng)營許可的教育培訓機構(gòu)不能為學生提供晚餐。”趙良善稱，如果違法，食品安全部門予以監(jiān)督并處罰。

　　對于培訓機構(gòu)提供的住宿服務(wù)，東方昆侖律師事務(wù)所合伙人鄧文劍告訴南都記者，《教育法》第二十七條規(guī)定了設(shè)立學校和其他教育機構(gòu)必須具備的條件。如果教育培訓機構(gòu)提供住宿，需要求其提供的場地、消防、衛(wèi)生等達標，相應(yīng)的住宿條件由教育部門審核認定。

　　不少教育培訓機構(gòu)的工商經(jīng)營范圍包括“教育咨詢”而無“辦學許可證”，是否代表機構(gòu)可以進行補習、課程輔導?

　　趙良善表示，按照國家法律相關(guān)條款的規(guī)定，只要存在教育教學行為的機構(gòu)就應(yīng)該到教育主管部門報批，經(jīng)審核批準后方可開展教育教學活動。

　　作為一個正規(guī)的培訓學校或培訓中心，必須同時擁有民政部門頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》、教育主管單位頒發(fā)的《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》、物價局頒發(fā)的《收費許可證》、并提供正式發(fā)票，才能向社會提供教育或培訓類服務(wù)，沒有上述3個執(zhí)照即為非法辦學，將會受到法律的制裁。