安元鼎與地方政府的委托書
位于北京豐臺區(qū)梆子井10號的“黑監(jiān)獄”
該保安公司以關(guān)押、押送到京上訪者為主業(yè)，在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，與地方政府簽協(xié)議并收取傭金……
一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安業(yè)正悄然做大。數(shù)年內(nèi)，北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡稱安元鼎）拿到了諸多榮耀，這是中國保安行業(yè)所能達(dá)到的巔峰。
但媒體越來越多的調(diào)查表明，安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司據(jù)悉在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴。
新華社《瞭望》新聞周刊曾發(fā)文狠批“黑監(jiān)獄”，引述一份權(quán)威的調(diào)查報(bào)告：相關(guān)省市在京設(shè)立臨時(shí)勸返場所73處，其中地（市）級設(shè)立的分流場所57處，占78%。46處為非經(jīng)營性場所，例如農(nóng)民的出租屋等；27處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。
在依法治國的今天，“黑監(jiān)獄”的畸形存在就像毒瘤，是誰給安元鼎們以“司法”的權(quán)力？
記者歷時(shí)半年，輾轉(zhuǎn)北京、廣西、福建、河北、湖南等地，對這一極端隱蔽的“公司業(yè)務(wù)”，做了縝密的調(diào)查——
訪民噩夢：無效的抗?fàn)?/strong>
安元鼎噩夢是如何降臨到訪民頭上？在“黑監(jiān)獄”中他們遭遇了什么？在大肆抓捕、押送訪民的行徑背后，誰是安元鼎的雇主？
故事一：
女警張耀春的遭遇
上訪女警被送黑監(jiān)獄
2009年12月16日，張耀春來到北京后接到一個(gè)電話后，前往位于東三環(huán)中路上的廣西壯族自治區(qū)駐京辦。
2000年以前，張耀春是廣西合浦縣公安局戶政科一名干警；在此之前，她曾在內(nèi)保科工作了兩年，負(fù)責(zé)槍支造冊登記存檔。她發(fā)現(xiàn)這里的槍支管理之混亂匪夷所思，某些干部為了牟取私利，竟然憑著私人感情給社會上的“包工頭”、“大老板”們配槍，甚至以種種名義違法銷售槍支彈藥給一些單位和個(gè)人。
在一次執(zhí)法大檢查行動中，張耀春向“檢查團(tuán)”說出了真相，并遞交了一份《關(guān)于合浦縣公安局某些人違法亂紀(jì)情況反映》的材料。“檢查團(tuán)”走后，她遭到調(diào)離，最后以“考勤不及格”為由被辭退。
張耀春如約來到駐京辦，卻發(fā)現(xiàn)危機(jī)四伏，除了從北海過來的政府工作人員，巷口還布設(shè)了兩個(gè)便衣警察，來抓她的人終于現(xiàn)身了，她試圖沖出去，路口也被封堵了。她落入一個(gè)早已布好的圈套中。
等著她的是一輛白色依維柯，車身大字赫然：“安元鼎護(hù)送”。兩個(gè)穿著黑色制服的年輕人沖出來，對于張耀春來說，這套制服再熟悉不過。制式、顏色與特警制服完全相同，只有一字之差，肩章上寫著：“特勤”。
駐京辦官員們目睹了整個(gè)過程，張耀春說，他們甚至還幫忙扭送上車。但他們不是幫兇，他們是雇主關(guān)系，是他們打電話請來了安元鼎。在此之前，他們達(dá)成了協(xié)議：以政府的名義與安元鼎簽訂押送上訪人員的服務(wù)合同。這是安元鼎公司諸多業(yè)務(wù)中，最賺錢也最見不得光的一項(xiàng)。
“囚車”越拉越遠(yuǎn)，傍晚時(shí)，在一個(gè)寫有“凱安達(dá)儲備倉庫”的樓房前停下。
張耀春進(jìn)去時(shí)，里面關(guān)了約兩百多號人。這是安元鼎在北京市區(qū)以及周邊地區(qū)設(shè)立的眾多“關(guān)押點(diǎn)”之一，訪民們稱之為“黑監(jiān)獄”：在扭送進(jìn)來后，第一道程序是搜身，繳獲他們的身份證、手機(jī)，以及任何物品。之后，他們無法跟外面聯(lián)系，也消解了任何反抗的可能。
第三天早上，8點(diǎn)不到，張耀春就去排隊(duì)，她想喝點(diǎn)稀飯，對方回答：“沒有。”
張耀春還沒有明白所處的境地，她不服氣上前頂嘴，引起了一些訪民們的共同情緒。在這個(gè)關(guān)押點(diǎn)，安元鼎的主管是兩名穿保安制服的中年男子：哈爾濱人邱林和牛力軍（音）。
牛力軍顯得更殘暴些，不容張耀春爭辯，一把揪住她拉到辦公室，砰地關(guān)上門，用拳頭猛擊她的頭部，接著又扇了耳光，狠狠地踹了幾腳。對著這名曾經(jīng)的女警察，身著保安制服的牛力軍憤憤地說，我要拘留你，“你回去收拾東西，準(zhǔn)備去拘留所吧。”
張耀春只覺得很氣憤，并不害怕。她想，去拘留所也好，去哪我都不怕，大不了一死，我也不屈服。
3萬元被“特勤”押回縣城
即便張耀春始終提醒自己，他們的機(jī)關(guān)是非法的，是沒有執(zhí)法權(quán)的。但在被安元鼎關(guān)押時(shí)期，她仍不由自主地以為自己是在監(jiān)獄里服刑，而她發(fā)現(xiàn)，她的難友們則完全把自己當(dāng)成觸犯刑罰，在此受刑服役的人。那些身著保安服的牛力軍們，則儼然把自己當(dāng)成了公權(quán)力的一方，手握執(zhí)法權(quán)。
安元鼎希望訪民們關(guān)押的時(shí)間越長越好，結(jié)果導(dǎo)致安元鼎的黑監(jiān)獄爆滿，生意應(yīng)接不暇。
安元鼎特勤小隊(duì)長韋應(yīng)強(qiáng)透露給張耀春的價(jià)碼是，每個(gè)人每關(guān)一天，地方政府要付給安元鼎200元伙食費(fèi)。接下來，安元鼎的業(yè)務(wù)員會打個(gè)電話過去，問：要不要送回去？或者繼續(xù)關(guān)著？通常得到的答復(fù)是后者。
在第五天后，張耀春和廣西常樂的一名訪民被押送回北海。在標(biāo)有“安元鼎護(hù)送”字樣的依維柯囚車上，除了兩個(gè)司機(jī)，還有兩個(gè)男“特勤”，以及一個(gè)女“特勤”，一共五個(gè)人。
到達(dá)廣西合浦的時(shí)間是晚上11點(diǎn)多，在南北高速公路收費(fèi)站附近，張耀春曾經(jīng)的同事——合浦縣公安局信訪科干警彭某和李某，以及縣信訪局工作人員周某早已經(jīng)等在那里。
交接儀式顯得快速而有效，安元鼎公司的特勤人員和警察們對照了合同之后，一方收錢回京，另一方，則將這個(gè)“上訪者”押回縣城。
2010年5月27日，在進(jìn)京上訪，第二次被安元鼎押送時(shí)，跟她熟悉的一名特勤告訴她，押送她的價(jià)碼是：三萬。特勤小隊(duì)長在一旁慫恿她說，你下次再來北京上訪，你一來你們地方的腐敗官員就害怕了，就扣分了。
“是啊，我來北京上訪一次，你們又多賺3萬。”張耀春罵道。
下午，在老地方交接的時(shí)候，張耀春看到了公安局與安元鼎公司簽訂的合同，并且從合同中不小心掉下了駐京辦出示的一張證明。
“這并不奇怪，一個(gè)曾經(jīng)的人民警察，卻被保安公司送進(jìn)了黑監(jiān)獄，像犯人一樣押送回家，經(jīng)歷過這樣的事，還有什么可驚奇的呢？”她說。
故事二：
被毆訪民的恐懼
2010年，出身于刑偵專業(yè)的傅政華，在其55歲之年升任北京市公安局局長。履新第74天后，部署“雷霆行動”，掃蕩了首都最知名的夜總會“天上人間”，一戰(zhàn)成名。
傅政華的出現(xiàn)讓遠(yuǎn)在無錫的謝其明看到了一縷曙光，他和其他17名訪民合計(jì)后，決定給傅政華寫封公開信，告訴這位首都公安局最高行政長官，在其治下北京安元鼎保安公司可能涉嫌綁架、非法拘禁、暴力傷害、猥褻婦女、敲詐勒索等有組織犯罪行為。
44歲的謝其明是原無錫市卷筆刀廠法人代表，2010年1月26日，他前往北京上訪，警察將他和18名無錫籍訪民接交給安元鼎公司。
在北京安元鼎保安公司，他們被逐個(gè)搜身，手機(jī)、身份證等私人物品被扣押，并由保安看管限制人身自由。謝其明說，“所有的保安制服與正規(guī)的警服極類似，常人很難分辨。”
訪民們在安元鼎關(guān)了一天一夜，超過了24小時(shí)。1月30日晚，18人被押上車身寫有“安元鼎護(hù)送”的大客車，押送回?zé)o錫。隨行有兩名司機(jī)，以及20多個(gè)“特勤”，每個(gè)“特勤”看管一人，訪民相互
之間被禁止說話，稍有越軌則被身邊的看押人員恐嚇、謾罵。
晚上車行至河北滄州高速公路服務(wù)站休息時(shí)，保安在車內(nèi)吸煙，訪民中16個(gè)婦女，被嗆得劇烈咳嗽，呼吸困難，要求保安不要再吸煙，但立即遭到他們的謾罵。
“特勤”小隊(duì)長是一個(gè)身材高大壯實(shí)的胖子，但極度缺乏教養(yǎng)而又性情暴戾，他動手毆打了一個(gè)名叫沈建群的婦女。
女訪民王品仙剛剛上完廁所回到車上，她站在“胖子”后面，被他揮動的拳頭誤傷了。王品仙責(zé)問他為什么打人，“胖子”轉(zhuǎn)身對王品仙劈頭蓋臉地一陣猛打，嘴里還不停地狂叫：“剛才不叫打人，這才叫打！”王品仙的臉上頓時(shí)破皮流血，眼眶烏黑。
春節(jié)期間，謝其明等18名訪民聚在一起，他們把這些恐懼列舉出來，形成了以下疑問——
我們想問的是：北京安元鼎保安公司是否有執(zhí)法權(quán)？北京安元鼎保安公司是否涉嫌綁架、非法拘禁、暴力傷害、猥褻婦女、敲詐勒索等有組織犯罪行為？我們知道穩(wěn)定靠的是法治，靠暴力和違法犯罪是帶不來穩(wěn)定的，希望有人能對此作出回應(yīng)。
故事三：
老訪戶狀告安元鼎
57歲的重慶人戴月權(quán)決定狀告安元鼎公司和重慶駐京辦，試圖通過法律途徑，驅(qū)趕訪民心中揮之不去的夢魘。
作為一名老上訪戶，自1977年7月被抽調(diào)修水庫，因工傷殘卻沒有得到應(yīng)有的賠償，他逐級信訪到北京12年。2009年9月30日，戴月權(quán)到國家信訪局領(lǐng)表填表交表后，被送往久敬莊。在那里他被重慶駐京辦官員控制后，交給安元鼎，隨后被送到北京朝陽區(qū)南頂路紅寺村的一個(gè)黑監(jiān)獄。
“這所黑監(jiān)獄關(guān)押著數(shù)十名信訪人，年齡最小的是重慶市石柱縣周博之子周易，只有兩歲多，整天哭喊著要媽媽……他們一家祖孫三代同時(shí)關(guān)押在一起，老人七十多歲，還有個(gè)雙下肢癱瘓靠滑輪在地上滑行的殘廢人，他是貴州安順人……”
4天后，一名大學(xué)生從黑監(jiān)獄里逃出來后，告發(fā)了這里，戴月權(quán)與其他信訪人一起被緊急轉(zhuǎn)移到北京南四環(huán)外的朝陽區(qū)小紅門村西門的“北京市千成雅倉儲服務(wù)中心”。
這座“黑監(jiān)獄”比之前的更嚴(yán)，兩扇鐵大門同樣日夜緊鎖著，門口由多名保安日夜輪流看守，里面有保安拿著花名冊隨時(shí)清點(diǎn)人名，門外有保安不停巡邏，門旁還有兩條狼狗盯著來往人。
該黑監(jiān)獄關(guān)押著100人左右，其中年齡最大的是75歲的黑龍江黑河市人楊培耕；關(guān)押時(shí)間最長的是江西贛州的廖啟榮，他
于2009年8月18日進(jìn)來。廖說，他進(jìn)來就挨打，直到他寫下再也不上訪的“保證書”后才停止。廖還說這里隨時(shí)打人，他看見一個(gè)云南人被打得皮破血流，衣服被鮮血染紅了強(qiáng)迫脫掉……
戴月權(quán)在千成雅倉儲服務(wù)中心關(guān)押了6天，隨后押送到北京西客站，交到前來截訪的重慶巴川辦事處負(fù)責(zé)人手上。
因?yàn)榭偸沁M(jìn)京上訪，戴月權(quán)成為黑監(jiān)獄的常客。自2007年9月至2009年10月止，戴月權(quán)先后共被關(guān)押三次合計(jì)16天。毒打兩次，搶光材料、有關(guān)證據(jù)、法律書籍等財(cái)物一次，“這些都是重慶駐京辦的××等人勾結(jié)安元鼎保安公司所致。”
戴月權(quán)分別向朝陽區(qū)檢察院、區(qū)公安分局寄送舉報(bào)材料。今年5月25日，他接到檢察院答復(fù)通知，稱材料已經(jīng)轉(zhuǎn)到北京市公安局朝陽分局信訪辦處理。
朝陽分局答復(fù)他，已派人去重慶駐京辦和安元鼎調(diào)查，請等待，下周再來。一周后，戴月權(quán)來到公安局，卻沒有任何結(jié)果，也沒有人給他答復(fù)。
又過了一周，仍沒有人出來答復(fù)他。6月下旬，公安局的警察告訴他，“這事不歸我們管，你到別處去告吧。”
“可是，我被關(guān)押在安元鼎的黑監(jiān)獄里，都在你們管轄區(qū)啊？”戴月權(quán)問，“不找你們找誰？”
跟以往一樣，依然沒有答復(fù)。
起底安元鼎
安元鼎如何從一家“雜貨鋪”發(fā)展為專業(yè)的保安公司？它的迅速“崛起”靠什么？一個(gè)河北農(nóng)民如何操縱訪民命運(yùn)？
一家保安公司的“折騰”
2004年6月15日，家住北京海淀區(qū)魏公村韋伯豪家園的張照華向海淀區(qū)工商分局登記注冊了一家公司，名為：北京安元鼎商貿(mào)有限公司。這是一家服務(wù)類公司：經(jīng)銷研制服裝、鞋帽、配飾、安全防護(hù)器械、提供安全防護(hù)服務(wù)和咨詢。
2006年3月，出于某種原因，北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司兩名創(chuàng)始人隱退，新接手的投資人有6人，注冊資本50萬元不變，其中大股東是張軍和付國有，分別出資12.5萬元。由張軍出任法人代表。其經(jīng)營場所也由魏公村119平方米的住所搬至海淀區(qū)定慧西里21號樓一間僅59.12平方米的住宅房內(nèi)。
2005年，北京圣安衛(wèi)嘉保安公司總經(jīng)理余志云在馬駒橋商業(yè)街成立了一家“人力資源部”，由河北人老李負(fù)責(zé)運(yùn)作，這家人力資源部只有一間門面，業(yè)務(wù)也只有一項(xiàng)：為安元鼎保安公司招聘保安。
“特勤”護(hù)送：高利潤的業(yè)務(wù)
2008年5月，安元鼎公司成立了一個(gè)新部門：護(hù)送部。新部門的職責(zé)很明確：負(fù)責(zé)為各地政府消除頭疼事，幫他們關(guān)押、押送上訪人員。安元鼎嗅到并抓住了一個(gè)長期有效，低產(chǎn)出，高回報(bào)，且無風(fēng)險(xiǎn)的賺錢模式。
在安元鼎公司構(gòu)架當(dāng)中，共有十個(gè)部門，但在其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系中，其他九個(gè)行政部門都是虛的，唯獨(dú)護(hù)送部是“搖錢樹”，地位也彰顯出來，護(hù)送部是單列出來，由一名專職副總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。
成立之初，護(hù)送部的任務(wù)是應(yīng)駐京辦要求，從接濟(jì)服務(wù)中心將訪民接來穩(wěn)住，騙訪民說去個(gè)有吃有住的地方。這些地方剛開始是旅館，后來變成了倉庫，發(fā)展到最后便成了“黑監(jiān)獄”。在他們看來，穩(wěn)住和護(hù)送是一體的。按照客戶的需要，接到安置點(diǎn)（“黑監(jiān)獄”）兩天之后，如果雇主發(fā)出押送回原籍的指令，護(hù)送隊(duì)馬上到旅館來接人，裝車送人。
2009年初，安元鼎有小車17-18輛，總共30多個(gè)司機(jī)。到現(xiàn)在，51座的大巴有3輛，24座的3輛，27座的有4輛，7座的有6輛，別克，奔馳……
2008年年底，安元鼎注冊資金還是“小打小鬧”的100萬元，此后半年，一躍擴(kuò)充10倍為1000萬元，其中，張軍出資980萬元。
北京市工商局年檢資料顯示，2007年安元鼎全年?duì)I業(yè)收入為861.93萬元，2008年，全年?duì)I業(yè)收入躍升為2100.42萬元。安元鼎幾乎所有最重要的榮耀，都來自這一年之后。目前，擁有保安3000余名。
張耀春認(rèn)識到，對于“生意人”安元鼎來說，“維穩(wěn)才不是他們考慮的事呢，反倒是穩(wěn)定了，他們的生意也玩完了，政府是雇主，訪民卻是財(cái)神。”
外包的維穩(wěn)
安元鼎與地方政府如何簽約押人？它怎么外包駐京辦的維穩(wěn)職能？“黑監(jiān)獄”是什么樣子？這是市場化還是公權(quán)私化？
來自政府的合同
2010年5月18日，福建上杭縣公安局網(wǎng)站上掛出一條工作動態(tài)，這份有些“表功”意味的工作動態(tài)，透露了隱蔽的事實(shí)：安元鼎公司與地方政府存在押送訪民的業(yè)務(wù)往來。
盡管安元鼎的《委托書》和《特保護(hù)送服務(wù)合同》上，標(biāo)明依據(jù)有關(guān)法律和政策行事，但它并沒有得到法律的保障。《中華人民共和國憲法》第三十七條第二款、第三款規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”
由國務(wù)院總理溫家寶簽署的第564號令——2010年1月1日開始施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對保安服務(wù)行為進(jìn)行了明確規(guī)范：保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒收他人證件、財(cái)物；不得阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不得有參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為。
學(xué)者：安元鼎踢開法制
在北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆教授看來，“安元鼎們”的出現(xiàn)，是各地政府維穩(wěn)的衍生品。“政府肯定是自己本身沒有足夠的力量去維穩(wěn)，于是通過雇用一批私人，這批人其實(shí)也是公民，利用他們?nèi)Ω读硪蝗汗瘛?rdquo;
“這種方式維穩(wěn)，是非常危險(xiǎn)的，把法制踢在一邊不管，結(jié)果將是越維越不穩(wěn)。首先是你沒有解決問題，這些人被押回去了，就罷休了么？問題沒有解決會繼續(xù)上訪。造成上訪的很多制度性、根源性的問題沒解決，所以要繼續(xù)上訪，這樣就造成了更大規(guī)模的上訪軍。越來越多的人跑到省會、北京來上訪，又把他們押回去，給他們造成了更大的壓力，政府力量不夠用，動用私人，不顧法律，這個(gè)過程中可能造成新的不公平和侵害私人的事件。所以它是越維越不穩(wěn)的直接體現(xiàn)，也對它有著推波助瀾的效果。”
張千帆教授說，“任何機(jī)構(gòu)，包括駐京辦在內(nèi)，都無權(quán)授權(quán)私人去限制公民人身自由。當(dāng)年‘孫志剛事件’過了之后，收容遣送條例被廢除，重要的理由就是它違反《立法法》，因?yàn)槭杖萸菜透緵]有全國人大或者常委會的立法依據(jù)，就是國務(wù)院的條例，所以廢除了。如今這個(gè)東西，連國務(wù)院的條例都沒有，更不用說全國人大或者常委會的授權(quán)。”
“根據(jù)《立法法》，所有限制人身自由的措施，在中國必須通過公權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能通過私人機(jī)構(gòu)。比如現(xiàn)在爭論很多的，拆遷動用地方涉黑組織，造成很大問題。黑和白的根本區(qū)別就是通過私人去執(zhí)行公權(quán)力沒有程序上的法律保障。限制公民人身自由和剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)必須要通過法律和公權(quán)力，因?yàn)榉山o公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立了一系列的程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機(jī)構(gòu)，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權(quán)利的事件。”
