【背景】
隨著3G/4G商用和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶的流量消費快速增長，業(yè)務應用復雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費的主流。不同于2G/3G時代以分鐘、條為單位計算語音、短信業(yè)務量的簡單直觀，流量以字節(jié)數(shù)(比特)為單位，流量大小不夠直觀、流量使用不易掌握，逐漸暴露出電信運營商提供的帶寬和流量計量與用戶感知存在差異，個別流量計費結果難以被用戶接受等問題。北京市第二中級人民法院在審理張某訴中國移動及其北京分公司電信服務合同糾紛一案中，發(fā)現(xiàn)流量計費系統(tǒng)檢測缺位的情況客觀存在，導致電信用戶對流量計費系統(tǒng)是否正常運行產(chǎn)生合理懷疑。為了更好地維護電信公司與電信用戶的合法權益，確保電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)正常運行，減少電信服務合同糾紛，北京二中院針對該案中存在的問題，向中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)出司法建議。
【建議】
北京市第二中級人民法院司法建議書
二中法建〔2017〕1號
中華人民共和國工業(yè)和信息化部：
我院近日審結了張某上訴中國移動通信集團公司(以下簡稱中國移動)和中國移動通信集團北京有限公司(以下簡稱中國移動北京分公司)電信服務合同糾紛一案，該案暴露出電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)在運行過程中檢測程序缺位的問題。根據(jù)《最高人民法院關于加強司法建議工作的意見》之規(guī)定，我院制定該司法建議書。
2016年1月，張某以計費系統(tǒng)存在錯誤為由，將中國移動和其北京分公司訴至北京市東城區(qū)人民法院，要求判令中國移動和其北京分公司提供涉案手機號碼數(shù)據(jù)流量消耗路徑、流量計算方式、消除數(shù)據(jù)流量費用欠款等。因中國移動北京公司同意免除張某的數(shù)據(jù)流量欠款，一審法院除支持張某該項訴訟請求外，對于其他訴訟請求均未予支持。張某不服一審判決上訴至我院，我院經(jīng)審理以證據(jù)不足為由判決駁回上訴，維持原判。
該案雖然以駁回上訴，維持原判結案，但是，流量計費系統(tǒng)檢測缺位的情況客觀存在，導致電信用戶對流量計費系統(tǒng)是否正常運行產(chǎn)生合理懷疑。電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)是否準確，直接關系到億萬電信用戶的切身利益，關系到電信市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，不可忽視。我院注意到，在貴部工信信訪〔2016〕73號文件中，貴部對電信計費系統(tǒng)的檢測亦非常重視，因此，為了更好的維護電信公司與電信用戶的合法權益，確保電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)正常運行，減少電信服務合同糾紛，針對該案中存在的問題，特向貴部提出如下司法建議：
一、聯(lián)合相關部門研究制定電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)檢測的相關規(guī)定。通過建章立制將流量計費系統(tǒng)是否檢測、由誰檢測、如何檢測等問題規(guī)范化，使電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)的檢測有法可依、有章可循。
二、推進電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)性能檢測工作。盡快落實電信企業(yè)自主選擇具有國家質(zhì)檢總局認可資質(zhì)的第三方檢測機構對流量業(yè)務計費系統(tǒng)性能進行檢測的相關工作，解決流量計費系統(tǒng)檢測缺位的問題。
三、加大對電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。定期對電信企業(yè)的流量計費系統(tǒng)是否正常維護、是否按照規(guī)定進行檢測以及檢測結果進行監(jiān)督檢查，督促電信企業(yè)落實檢測規(guī)定，確保流量計費系統(tǒng)正常運行、準確無誤。
以上建議請予以考慮，并將反饋意見及時函告我院。
北京市第二中級人民法院
二○一七年一月二十日
【效果】
中華人民共和國工業(yè)和信息化部收到該司法建議書后，高度重視，及時給予北京二中院回復如下：
電信計費的準確可靠，關系到廣大電信消費者的切身利益。我部高度重視電信計費系統(tǒng)性能檢測工作，始終將其作為履行行業(yè)監(jiān)管職責、保護消費者合法權益的一項重要工作來抓。
一是定制度。2003年，我部依據(jù)《電信條例》相關規(guī)定，啟動了全國范圍的電信計費系統(tǒng)計費性能檢測。2010年，我部制定出臺《電信計費系統(tǒng)計費性能檢測管理暫行辦法》，對公用電信網(wǎng)計費系統(tǒng)性能做出原則性要求，進一步明確了電信運營企業(yè)確保計費準確的主體責任，規(guī)定了檢測機構的資質(zhì)要求。根據(jù)該辦法，各電信運營企業(yè)應定期委托國家質(zhì)檢部門認可的、通過國家計量認證的第三方專業(yè)檢測機構，對電信業(yè)務計費系統(tǒng)計費性能的準確性進行檢測。
二是定標準。我部注重流量計費檢測標準化工作，先后制定出臺了涵蓋2G/3G/4G業(yè)務的《數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)分組數(shù)據(jù)業(yè)務計費系統(tǒng)計費性能技術要求和檢測方法》《公眾無線局域網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務計費系統(tǒng)計費性能技術要求和檢測方法》等技術標準，作為開展檢測工作的重要依據(jù)。
三是加強監(jiān)督檢查。我部2003年就重點針對語言、短消息、數(shù)據(jù)業(yè)務計費系統(tǒng)準確性，開展了兩輪計費檢測工作。近期，按照現(xiàn)行規(guī)定，正在組織開展新一輪全國范圍的電信計費系統(tǒng)系能檢測工作，流量計費是本輪計費檢測的主要工作內(nèi)容。目前，在通信主管部門的督促下，北京、廣東等部分省市電信運營企業(yè)已完成相關檢測工作。隨著檢測工作的深入推進，檢測范圍將覆蓋全國所有基礎電信運營企業(yè)。
在2G/3G時代，以語音、短信業(yè)務為主，我國的計費系統(tǒng)計費性能技術要求和檢測方法是顯著有效的。以分鐘、條為單位計算語音、短信業(yè)務量簡單直觀，也容易被用戶接受和掌握。但隨著3G/4G商用和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶的流量消費快速增長，業(yè)務應用復雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費的主流。由于流量以字節(jié)數(shù)(比特)為單位，流量大小不夠直觀，流量適用不易掌握，就逐漸暴露出運營商提供的帶寬和流量計量與用戶感知存在差異，個別流量計費結果難以被用戶接受等問題。目前，流量計費檢測是一個國際性難題，相關國際標準化組織也缺乏統(tǒng)一的計量檢測。
你院司法建議書中提出的觀點和意見非常中肯，對我們工作具有很強的指導和借鑒意義。2017年，我部將在以下幾個方面繼續(xù)開展工作。
一、進一步完善電信計費檢測管理機制，增強公正性和權威性。一是對我部已出臺的《電信計費系統(tǒng)計費性能檢測管理暫行辦法》進行修訂，完善電信計費檢測管理制度和規(guī)范，細化流量計費檢測相關要求;二是與國際權威機構加強合作，組織研究機構進一步完善流量計費檢測方法和計量設備，增強公正性和權威性，提高公信力。
二、繼續(xù)組織電信運營企業(yè)開展計費檢測。要求相關企業(yè)主動委托權威第三方檢測機構開展電信計費系統(tǒng)計費性能檢測，并自覺接受我部和各地通信管理部門的監(jiān)督，確保計費檢測工作取得成效。
三、繼續(xù)組織實施電信計費監(jiān)督檢查。對電信運營企業(yè)流量計費檢測的結果與其提供服務承諾進行對比核查，督促企業(yè)承諾的服務落到實處。對計費檢測不符合要求的，將進行通報和責令整改。
