“化肥‘淡儲’制度是對河南糧食豐收的重要保障，我們需要這種保障機制的建立。”河南省供銷合作總社發展和改革處處長趙長江24日告訴《華夏時報》記者。

　　被業界譽為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”的淡季商業儲備制度（下稱“淡儲”），是國家為保證農資供應、平穩農資價格和維護農民利益的一項惠農政策。自2005年起開始執行，對促進國內化肥市場的健康穩定發展、保障化肥供應發揮了積極作用。

　　而令河南農資行業失望的是，作為全國農業大省和糧食生產大省的河南，期待已久的省級化肥淡儲制度至今仍未出臺。在這一背景下，與全國其他省份相比，河南企業的市場競爭力或面臨“凹陷之勢”。

　　“目前，從全國來說，只有河南和西藏沒有出臺化肥淡季商業儲備省級制度。”河南省石油和化學工業協會秘書長蘇東說，“這些年來，作為行業協會，我們一直在四處奔波。”

　　制度的“秤砣效應”

　　淡儲制度是通過給予利息補貼的方式鼓勵農資企業在用化肥淡季多儲存化肥，以降低資金占用成本和倉儲風險，平抑化肥使用旺季的價格波動，最終保護農民的利益。2005年1月，國家發改委、財政部聯合發布了《化肥淡季商業儲備管理辦法》，要求在全國建立化肥淡季商業儲備制度。隨后，各省（市、區）結合本地實際紛紛出臺了相關政策。

　　化肥淡儲制度被業界稱之為“秤砣效應”。淡儲制度就像整個化肥生產流通產業鏈上的一個秤砣，體量不大，但位置重要；時間不長，但節點很好，因此成為穩定市場的砝碼。

　　“實施淡儲制度不僅銜接了化肥產銷，緩解了常年生產、季節使用的矛盾，還成為政府穩定化肥市場和價格的重要手段。”蘇東表示。用足用好淡儲政策，也自然成為各省政府支持“三農”的有效途徑。

　　然而，作為農業和糧食生產大省的河南，卻在淡儲制度上一直處于空白。如何確保農資價格穩定，保障農民種糧積極性也成為河南社會各界關注的焦點。

　　趙長江認為，河南省級淡儲制度不出臺，與河南經濟實力有關。

　　據一名知情人士透露，該問題與上世紀九十年代“全國化肥農藥淡季儲備資金”政策在河南落實中出現“偏差”有關，為了扭轉當時的狀況，最終是河南省政府拿出財政資金買的單。

　　“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”上述知情人士告訴記者，“這也成為了化肥‘淡儲’誰也不愿意碰的‘雷區’。”

　　化肥行業“過冬”

　　糧食增產，40%來自于化肥的貢獻。但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格的不斷上漲，化肥企業生產成本不斷上升，流動資金嚴重不足，經濟效益連年下滑，許多生產企業甚至停產。

　　“河南化肥企業快速發展，政策支持也是其發展的主要助力。”一位化肥企業負責人表示，正是在這個處于淡季的時期，化肥行業渴望通過政策的扶持來度過“冬季”。

　　河南心連心化肥有限公司銷售部經理劉剛在接受本報記者采訪時表示，由于化肥“省級淡儲”政策缺失，省內多數化肥企業經濟效益連年下滑，開工率嚴重不足，所以迫切得到政策上的支持。

　　蘇東說：“目前，河南省承擔國家‘淡儲’任務20萬噸，這與農業大省的需求并不相符。”

　　趙長江認為，河南每年1700余萬噸化肥的消費量，國家在河南的20萬噸淡儲太少，如河南建立淡儲省級制度，河南化肥有200萬噸缺口，淡儲至少應在50萬噸左右。

　　據了解，目前我國淡儲主要有3種方式：生產廠家自儲、經銷商買斷和廠商聯儲。前兩種方式的風險和收益均由一方承擔（生產廠家或者經銷商），風險大，但可能得到的收益也大；后一種方式的利益和風險由生產廠家和經銷商共同承擔，利益共享，風險同擔。

　　而目前，河南心連心與華農農資連鎖股份有限公司以聯合體的形式中標國家淡儲，就是采取的后一種形式。

　　令蘇東擔憂的是，目前河南的化肥企業開工率不足70%。如果這些企業不能夠得到有力扶持，幾年后這些本土企業或將面臨倒閉和兼并的局面。

　　困局待解

　　目前，化肥生產已經進入淡季，各個企業化肥原料和農資部門的化肥儲備均不足往年的三分之一。由于沒有相應的省級化肥儲備機制，河南省農發行每年從國家爭取到的支持化肥生產供應的資金不足全國的4%，這與河南在全國所處的農業地位極不相稱。

　　河南目前化肥產量和施用量均占全國的1/10。河南省供銷合作總社相關負責人表示，河南省每年的化肥消費量為1700余萬噸。

　　記者在采訪中了解到，每年要申報國家淡儲指標的時候，一些企業表示都很心急，因為時間緊急企業要一方面先在網上進行申報，另一方面還要親自到北京進行遞交申請，以免延誤申報的時間。

　　“如果建立了省級淡儲政策，就避免了中間很多的環節。”一位農資流通企業負責人告訴記者。

　　按照淡儲政策，地方政府每年只要拿出少量財政補貼，銀行系統就會給化肥生產、流通企業注入近50億元的資金。

　　“我們在和省農發行共同起草請示時，農發行就表示如果河南省早一年出臺化肥淡儲政策，即可獲得數億元的中央財政補貼，而銀行系統每年也將給河南化肥生產、流通企業注入近幾十億元的資金。”蘇東說，而隨之帶來的是河南的農資生產、流通企業將會快速發展壯大。

　　通過淡儲政策，還能帶動農業、化肥工業、農資物流、農民工就業等多個產業鏈的發展和振興，一舉多得。

　　蘇東告訴記者：“從2005年以來，大家就一直為這件事情奔波，協會起草的《關于盡快建立河南省化肥淡季儲備長效機制的建議報告》，在每年上半年就開始向有關部門進行遞交請示，以便于層層進行調研、審議等程序，但是至今沒有得到任何的答復。”

　　“盡管大家的呼聲很高，換來的卻是無言的回應。”一位化肥生產企業負責人告訴記者，“這對河南化肥企業和農資流通企業很不公平，最終吃虧的不僅是農資生產和流通企業，更是河南的農業和農民。”