7月16日，朝陽區豆各莊附近夜市，臨街燒烤攤上騰起濃煙。

         新京報訊 為提高大氣污染違法成本，昨日提交市人大常委會二審的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》擬取消對違法行為加倍處罰的罰款上限，在禁止區域內露天燒烤、機動車尾氣超標等5類違法行為，可加倍處罰且不設置上限。

　　機動車尾氣超標最低罰500元

　　《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》對此前的條例草案共進行了10項重大修改完善。不僅單獨設置了公共治理專章，條款也從一審時的96條“擴容”到130條。

　　草案修改稿規定，對于露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的，可以處200元以下罰款；露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以處以2萬元以下罰款；在禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，處2萬元以下罰款；機動車排放污染物超過規定排放標準的，將被處以500元以上3000元以下的罰款等。

　　罰款兩次以上可加倍處罰無上限

　　同時，草案修改稿明確，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰，且不設置上限。取消了上一版草案中“最高不超過100萬元”的內容。

　　此次將5類違法行為納入“加倍處罰無上限”范圍，包括：在禁止區域內露天燒烤食品；機動車排放污染物超標；機動車所有者或使用人逾期未進行排放污染定期檢測；在禁止使用高排放非道路移動機械區域內使用高排放非道路移動機械；拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。

　　條例提交明年人代會表決后出臺

　　值得一提的是，有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關系到首都科學發展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關注，建議對該法規進行三審，并提請人代會審議表決。會后，主任會議對此進行了專題研究，并向市委提交了相關請示，市委同意這一請示。

　　這意味著，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進行表決后才能出臺。

　　市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經過如此多的“步驟”最終通過，在北京實屬少見。

　　焦點

　　“按日連續處罰”未納入立法

　　在該條例草案一審時，有常委會組成人員提出，借鑒重慶和深圳地方立法經驗，建議增加“按日計罰”規定，“對違反本條例規定違法投入生產或排污的，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。”

　　不過，此次的草案修改稿中，“按日計罰”措施并未納入立法。

　　大氣治污“對賬單”每年公布

　　考慮到政府在公共治理機制中居于主導地位，應對大氣空氣質量負總責。草案修改稿中，對政府責任條款進行了修改并增加4條新內容，明確提出各級政府應當對本轄區的大氣環境質量負責，并承擔16項具體防治責任，涉及財政保障、信息公開、制定排放標準、征收排污費、處置突發事件、制定政策鼓勵減排、區域防治、責任考核等職責。

　　草案修改稿增加了政府向人大報告的條款。明確提出，市和區縣人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本行政區域的大氣環境質量目標和大氣污染防治規劃的完成情況，并向社會公開。

　　重污染天部分機動車停駛

　　草案修改稿明確，政府有對空氣重污染應急處置的職責。要求政府制定空氣重污染應急預案并向社會公布。同時，當大氣受到嚴重污染，發生或者可能發生危及人體健康和安全的緊急情況時，市政府應及時啟動應急方案，發布預警信息，并按照預計級別采取包括責令企業停產或限產、部分機動車停駛、禁止燃放煙花爆竹等應對措施。

　　亮點

　　公民因大氣污染致損可索賠

　　草案修改稿新增規定，公民因大氣環境污染受到損害的，有權依法要求排污方承擔侵權責任，排除危害并賠償損失。發生賠償責任和賠償金額糾紛時，可以向環境保護行政主管部門申請調解處理，也可直接向法院起訴。

　　此外，草案修改稿規定，公民有義務依法保護大氣環境，應當遵守大氣污染防治法律、法規，自覺履行規定的不得露天焚燒、露天燒烤，以及機動車維修、限行等法定義務。提倡公眾綠色出行，減少機動車使用污染。

　　對于大氣污染防治條例草案修改稿中增加了公眾參與的內容，北京市環保局法制處處長蘆建茹表示，大氣污染防治除了政府引導、排污者履行治理環境的義務以外，還有一個重要因素是公民參與。公民都有參加大氣污染防治的權利，如綠色消費、環保生活等。公民在監督排污者排污方面也享有權利，發現問題可以舉報和投訴。如果是受害者，可以去法院起訴，這些都是應有的權利。公民還有監督政府履行職責的權利，政府做了哪些事情，大家可以監督。

　　舉報污染查證屬實可獲獎勵

　　草案修改稿規定，公民有權對污染大氣環境的單位和個人，向環境保護行政主管部門或者其他有關部門舉報。

　　草案修改稿進一步完善了舉報制度，市政府應當完善污染大氣環境舉報制度，向社會公開舉報電話，明確有關政府部門的受理范圍和職責。同時要求，有關政府部門在接到公民舉報后，應當及時依法處理，并將處理結果反饋給舉報人。舉報內容經查證屬實的，有關部門給予舉報人獎勵。

　　環保行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治工作中，有違法批準環境影響評價文件的；未依法實行排污許可證制度的；接到公民舉報污染大氣環境行為，不依法查處的；應當依法公開大氣環境相關信息而不公開的；將征收的拍付費截留、擠占或者挪作他用的；其他濫用職權、玩忽職守等6種行為的，由行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。

　　公民可要求公開排污費使用

　　草案修改稿中規定，公民依法享有獲取大氣環境信息、參與和監督大氣環境保護的權利。公民有權要求市和區、縣人民政府及其環境保護等有關部門依法公開大氣環境質量、大氣環境監測、突發大氣環境事件以及大氣環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、大氣環境質量限期達標情況、污染物排放限期治理情況等信息。

　　此外，公民有權依法參與環境影響評價程序，發表意見。

　　公眾是保護大氣環境、推動空氣質量改善的實踐者。

　　此次草案修改稿中特別增加了8條內容，助推公眾參與防治大氣污染。涉及公民依法享有的知情、參與、監督和訴訟賠償權利，承擔的環保義務以及相關組織的環保責任。

　　本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 鄧琦