今年6月，重組后的河北三元食品有限公司已在原三鹿集團(tuán)生產(chǎn)線上生產(chǎn)出全系列奶產(chǎn)品。圖為6月10日，質(zhì)檢中心的技術(shù)人員在對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。公磊/攝
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者漆菲發(fā)自北京 位于北京崇文門的一家菜市場上，穿上各色“新衣服”的乳品隊(duì)伍浩浩蕩蕩的擺排在貨架上，董先生望著這些新品種躊躇不定，最后還是選擇了保質(zhì)期較短的一款牛奶。“保質(zhì)期短的營養(yǎng)成分保存越完整，更加新鮮吧。”他表示。
經(jīng)歷去年9月11日爆發(fā)的“三鹿問題奶粉”事件后，中國人的食品安全意識有了明顯的提高，但無論是中國乳制品業(yè)的鳳凰涅磐，還是整個(gè)食品安全體 系的治理整頓，在一年前高度關(guān)注“三鹿問題奶粉”事件的境外媒體人士看來，他們對于一年后中國食品安全信心恢復(fù)又會做何評價(jià)呢？
從憂心忡忡到放下心來
“前兩年在美國聽到很多關(guān)于中國食品的報(bào)道，讓人覺得非常可怕。但這一年我一直在北京，看到了中國的一些舉措，有個(gè)‘法’字在那肯定會有作用”
去年9月，韓國《東亞日報(bào)》駐北京特派員具滋龍心里很不是滋味，剛報(bào)道完盛大的奧運(yùn)會，接連而來的“三鹿問題奶粉”事件卻讓他很“震驚”：“這個(gè)國家能舉辦有史以來最好的一屆奧運(yùn)會，而它為何不能為本國嬰兒確保奶制品的安全呢？”
不過現(xiàn)在，具滋龍并不介意喝中國牛奶。一年來他觀察到，中國食品安全和食品清潔環(huán)境有所改善，中國政府對于食品問題也越來越“較真”，“中國相關(guān)的法律法規(guī)不斷改善，這么大一個(gè)國家處理問題肯定也要比較久的時(shí)間，我對中國食品安全的未來很有信心。”
回憶起去年的“問題奶粉”事件，臺灣東森電視臺駐北京記者楊釗還有些“耿耿于懷”，據(jù)他介紹，臺灣很多奶制品來自大陸，所以“問題奶粉”事件一 出，臺灣當(dāng)局非常恐慌，加之島內(nèi)媒體大肆炒作，臺灣民眾聽到“大陸制造”就色變。好在該事件爆發(fā)不久，兩岸衛(wèi)生專家馬上在北京會面，就“問題奶粉”的相關(guān) 問題、食品安全進(jìn)行溝通，并在去年10月成立了兩岸食品安全通報(bào)機(jī)制。
澳大利亞廣播公司(ABC)記者麥迪文原來也對中國食品一直“憂心忡忡”，因?yàn)榘拇罄麃喌氖称泛苌俪霈F(xiàn)這樣的問題。“但實(shí)際在中國生活，發(fā)現(xiàn)并沒有那么糟糕，不是所有的食品都不安全。”
美國之音駐華記者章明也有同感：“前兩年在美國聽到很多關(guān)于中國食品的報(bào)道，讓人覺得非常可怕。但這一年我一直在北京，看到了中國政府的這些舉措，有個(gè)‘法’字在那肯定會有作用。”
日本共同社駐華記者鹽澤英一聯(lián)系到去年年初的“問題餃子”事件，“去年這兩起事件后，我感覺中國對食品安全問題越來越重視，壞事變好事。”而自己的太太也早已習(xí)慣在北京的超市買菜，“蔬菜會多看看表面，回來多泡水，其他也不會太在意。”
乳制品業(yè)經(jīng)歷鳳凰涅磐
“如今市面上買的牛奶有一股久違的奶香味，這與三鹿問題奶粉事件之前的狀況有明顯區(qū)別”
在去年的一片質(zhì)疑和指責(zé)后，許多外國媒體還是對中國政府一年來的工作報(bào)以肯定的態(tài)度。這段時(shí)間，以痛苦的嬗變?yōu)榇鷥r(jià)，中國乳業(yè)步入了正軌，中國的食品安全意識也深入人心。
去年的9月11日，當(dāng)時(shí)的石家莊三鹿集團(tuán)公司發(fā)出聲明，稱經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對當(dāng)年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回。此后，事態(tài)發(fā)展有如“雪崩”，事態(tài)迅速波及整個(gè)中國乳制品行業(yè)，引發(fā)國內(nèi)外高度關(guān)注。
一年之后，香港《南華早報(bào)》回顧了這起食品安全事件的社會代價(jià)。“三聚氰胺嬰兒奶粉造成至少6名嬰兒死亡和將近30萬名嬰兒生病，這是中國出現(xiàn)的最嚴(yán)重的食品污染事件。” “21名奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人、中間收購商和奶農(nóng)受到刑事罪名指控，多名政府官員被免職。”其中包括李長江引咎辭去國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長職務(wù)。
痛定思痛，在付出高昂的社會代價(jià)之后，一場變革在中國食品安全領(lǐng)域展開。
2008年10月9日，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在國內(nèi)正式施行。“對奶制品從農(nóng)場到貨架整個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)規(guī)章制度。”
《日經(jīng)產(chǎn)業(yè)商報(bào)》記者多部田俊輔注意到，中國乳制品巨頭“徹底加強(qiáng)對原料奶的管理”。比如一家乳制品巨頭派駐了近8000名檢驗(yàn)人員對擠奶設(shè)備等進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督。運(yùn)輸原料奶的車輛也加裝了GPS定位系統(tǒng),徹底杜絕混入三聚氰胺的可能。而另一家乳制品巨頭則向在奶農(nóng)家里設(shè)立的擠奶站派駐指導(dǎo)人員,確保原料奶品質(zhì)。
這些努力沒有白費(fèi)。比如，在“三鹿問題奶粉”事件一年之后的今天，不只一位石家莊市民告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，如今市面上買的牛奶有一股久違的奶香味，這與“三鹿問題奶粉”事件之前的狀況有明顯區(qū)別。
從中國質(zhì)量協(xié)會、全國用戶委員會2009年9月8日披露的一項(xiàng)最新測評結(jié)果顯示，中國液態(tài)奶行業(yè)用戶滿意度得分為76.2分(滿分為100分)，評價(jià)處于“較好”水平。這被認(rèn)為是國內(nèi)消費(fèi)者信心回歸的一項(xiàng)重要證據(jù)。
有肯定也有疑惑和質(zhì)疑
“政府采取的措施確實(shí)起到殺雞儆猴的作用，但是，這些措施是否能解決不惜一切代價(jià)追求增長和利潤所帶來的問題？”
當(dāng)然，“三鹿問題奶粉”事件影響和改變的絕不僅僅是中國的乳制品，而是整個(gè)中國食品行業(yè)。《南華早報(bào)》如是概括：“一個(gè)積極的結(jié)果是，大陸的食品安全狀況有所改善。”
針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，全國人大常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對“食品安全法草案”作了進(jìn)一步修改。
《南華早報(bào)》注意到，“食品免檢制度取消，三鹿曾是免檢產(chǎn)品之一”。“新法律還特別重視食品添加劑問題。去年三鹿嬰兒配方奶粉丑聞的元兇就是食品添加劑，”美聯(lián)社報(bào)道稱。《華爾街日報(bào)》則認(rèn)為，“新的食品安全法旨在理順監(jiān)管，一方面要建立一個(gè)全國食品安全委員會來協(xié)調(diào)其他政府機(jī)構(gòu)的工作，另一方面要減少參與的機(jī)構(gòu)數(shù)量。”
“給這些舉措打多少分我不好說，但起碼中國政府的誠意和努力值得肯定。”美國之音的章明說道。
肯定這些作為的同時(shí)，外媒也有疑惑和質(zhì)疑。《南華早報(bào)》在一年后的反思文章中提出疑問：“政府采取的措施確實(shí)起到殺雞儆猴的作用，并填補(bǔ)了一系列消費(fèi)者保護(hù)措施中的漏洞。但是，這些措施是否能解決不惜一切代價(jià)追求增長和利潤所帶來的危險(xiǎn)、缺乏透明度、缺少法制等問題？”
許多外媒也認(rèn)識到中國擁有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，體系過于龐大，以致于很難對生產(chǎn)過程中的所有環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)管。《華爾街日報(bào)》評論道：“這些措施看起來不錯(cuò)，但新法律根本沒有交待任何關(guān)于具體操作實(shí)施的細(xì)節(jié)。”美國《時(shí)代》周刊則提出：“更麻煩的可能是中國要花多久時(shí)間才能將種種管理規(guī)定付諸實(shí)施。”
事實(shí)上，在今年6月《食品安全法》通過之后，為保證食品安全法的順利施行，中國工商行政管理總局還專門制定了《食品流通許可證管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度。今年8月，中國食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。《辦法》中明確要求，中國將建立縣級以上地區(qū)食品安全事故或者疑似食品安全事故緊急報(bào)告制度，反應(yīng)時(shí)間不得超過6小時(shí)，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)和緩報(bào)餐飲服務(wù)食品安全事故。
食品安全還是長期課題
“《食品安全法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見影。但是，我國的食品安全狀況一定會在法制和科學(xué)的軌道上扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)”
對于外媒報(bào)道中比較中肯的見解，中國的食品安全問題專家也表示認(rèn)同。
比如對于外媒記者們憤憤地指責(zé)企業(yè)喪失倫理道德的行為，羅永康認(rèn)為，在提高企業(yè)道德修養(yǎng)的同時(shí)，國家也應(yīng)該加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)懲不盡責(zé)的官員，重罰黑心商人。“國家的這些改善措施正在慢慢起到成效，我們要以積極的心態(tài)看待這些問題。”他表示。
由于至今保留“分段監(jiān)管”(即生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)行業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品由不同的部門來負(fù)責(zé)管理)，外媒對于中國食品安全監(jiān)管體制的改革效果始終存在懷疑，對于這個(gè)問題，國內(nèi)專家們也認(rèn)為雖然在過去一年中中國政府開始注意解決“分段銜接”(比如提出“無縫銜接”)，并且增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量，比如設(shè)立國務(wù)院級別的食品安全委員會，但仍需進(jìn)一步調(diào)整。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會副理事長李里特向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出：“國家這一年來的措施，對不法的生產(chǎn)起到約束作用，也的確遏制了一些事件。”但他也強(qiáng)調(diào)，需要重視的不僅僅是后期的法律監(jiān)管和懲罰行為，更重要的還是中國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體制問題，需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。
在“三鹿問題奶粉”事件一年之后，盡管中國進(jìn)行了很多反思和變革，但外媒的視角提醒國人，食品安全問題在中國還是一個(gè)長期課題。正如中國食品安全首席專家、中國疾控中心食品安全所研究員陳君石強(qiáng)調(diào)的，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化以及提高中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的素質(zhì)還需相當(dāng)長時(shí)間；《食品安全法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見影。“但是，我國的食品安全狀況一定會在法制和科學(xué)的軌道上扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。”