誰(shuí)說(shuō)“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”？10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬(wàn)在校學(xué)生。
這個(gè)由民間發(fā)起，政府接力的民心工程、愛心工程，讓社會(huì)各界為之一振，農(nóng)村孩子們奔走相告，學(xué)生家長(zhǎng)喜笑顏開。但同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)的擔(dān)心：中央的“經(jīng)”會(huì)不會(huì)被一些地方念歪？會(huì)不會(huì)重蹈“學(xué)生奶”的覆轍？
人們不會(huì)忘記，11年前，由農(nóng)業(yè)部牽頭，教育、衛(wèi)生等七部委聯(lián)手推廣國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，希望獲得市場(chǎng)份額的乳制品企業(yè)，以“薄利多銷”的方式實(shí)現(xiàn)正常贏利。結(jié)果，事故迭出，最后“學(xué)生奶”計(jì)劃幾近走樣。
避免“免費(fèi)午餐”變成“學(xué)生奶”，首先要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼方式。總體來(lái)看，“營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃”與“學(xué)生奶”有很大的不同，中央財(cái)政直接投錢，減輕了地方政府責(zé)任，但在執(zhí)行過(guò)程中仍然會(huì)存在許多變數(shù)。譬如，非試點(diǎn)地區(qū)，采取地方政府主導(dǎo)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，地方財(cái)政是否有足夠的財(cái)力去做這件事？補(bǔ)助的方式，是給地方政府、學(xué)校，還是直接發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生？基層行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、食堂會(huì)不會(huì)克扣補(bǔ)助款，貪污中央政策……社會(huì)的擔(dān)心不無(wú)道理。采取怎樣的方式，才能把午餐吃到孩子們嘴里？山區(qū)學(xué)校和平原學(xué)校不同，走讀孩子和住宿孩子有別，還需要各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式。
“學(xué)生奶”之所以沒(méi)能好事辦好，很重要的一個(gè)原因是從一開始就沒(méi)有立好“規(guī)矩”，留下了不少可以鉆的“空子”，結(jié)果，各路“高人”鉆來(lái)鉆去，把好端端的一個(gè)善舉“鉆”得“遍體鱗傷”。今番推出的“免費(fèi)午餐”，就難免讓人擔(dān)心。因此，在投入之始，就要建章立制，用完善的、嚴(yán)格的、公平的、透明的制度，督促、管理這些款項(xiàng)的使用，確保“營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃”能順利實(shí)施，真正惠及所有的農(nóng)村孩子。
不愿擔(dān)責(zé)可能是“免費(fèi)午餐”實(shí)施中的又一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。孩子從家?guī)э垼蛘吒纱囵I著肚子，都不會(huì)出大事，可一旦集體用餐出了問(wèn)題，很可能影響領(lǐng)導(dǎo)仕途。要承擔(dān)的食品安全責(zé)任，很可能會(huì)導(dǎo)致有些當(dāng)?shù)卣辉敢馀浜厦赓M(fèi)午餐活動(dòng)。一種也許可以預(yù)見的后果是，學(xué)校直接把錢發(fā)給學(xué)生，讓家長(zhǎng)看著辦，最后，“免費(fèi)午餐”變成了“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，變成了第二個(gè)“學(xué)生奶”，中央財(cái)政的錢可能又打了水漂。
如何讓160億真正變成2600萬(wàn)農(nóng)村孩子能夠看得見、聞得到、吃得香的午餐，事情不大也不小，這是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力、公信力的一個(gè)考驗(yàn)，孩子們翹首以盼，社會(huì)拭目以待！
