全面擴(kuò)內(nèi)需：亟需政策保障疊加消費(fèi)支持
2022-11-27 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
11月26日，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇·年度論壇上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春建議，面對經(jīng)濟(jì)長期的有效需求不足可能導(dǎo)致持續(xù)的供給損失，可通過政策保障疊加上消費(fèi)支持，以提振經(jīng)濟(jì)增速。
劉元春指出，有效需求不足成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心矛盾、關(guān)鍵問題。導(dǎo)致需求端不足的原因：一是受疫情影響；二是國際格局的劇變特別是俄烏沖突導(dǎo)致未來各種地緣政治風(fēng)險(xiǎn)全面向經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；三是全球經(jīng)濟(jì)停滯的新、舊系統(tǒng)性問題。
數(shù)據(jù)表明，2022年我國消費(fèi)投資在三季度和四季度出現(xiàn)了持續(xù)的加速下降，比如投資增速從一季度12.2%下降到目前的5.8%；消費(fèi)增速從8月份的正增長5.4%回落到10月份的-0.5%；CPI從2.8%下降到現(xiàn)在的2.1%，核心CPI從1%下降到現(xiàn)在的0.6%；PPI從一季度的高點(diǎn)6.1%下降到現(xiàn)在的-0.3%。因此，價格參數(shù)是我們各類數(shù)據(jù)最真實(shí)的參數(shù)，這種變化極具反映了目前有效需求持續(xù)下降的態(tài)勢，特別是內(nèi)需持續(xù)下降的態(tài)勢。從10月份消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長情況看，甚至很多人認(rèn)為，消費(fèi)下降較投資下降更快。因此，全面擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的重點(diǎn)，但同時也產(chǎn)生了一系列分歧。
劉元春指出，分歧表現(xiàn)在擴(kuò)內(nèi)需的實(shí)施路徑上到底是以擴(kuò)消費(fèi)為主體還是以擴(kuò)投資為主體？擴(kuò)消費(fèi)為主體是以結(jié)構(gòu)性的消費(fèi)擴(kuò)張為主體，還是以總量型的擴(kuò)張消費(fèi)為主體，也就是普遍地進(jìn)行補(bǔ)貼普遍地發(fā)放消費(fèi)券來擴(kuò)大內(nèi)需。另一個分歧是擴(kuò)投資，擴(kuò)投資的核心是繼續(xù)地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大國有企業(yè)的投資，還是我們必須要在房地產(chǎn)投資上做文章，特別是在市場型的房地產(chǎn)投資和對中小企業(yè)的投資方面做文章。這里面我們所看到的，一是大結(jié)構(gòu)，投資與消費(fèi)；二是一些小結(jié)構(gòu)。
怎么來認(rèn)識這個問題？劉元春認(rèn)為，因?yàn)槟壳疤岢鰯U(kuò)消費(fèi)這樣的舉措不是一年兩年，實(shí)際這幾年都在提，進(jìn)行全面的擴(kuò)消費(fèi)，因?yàn)閿U(kuò)消費(fèi)的確具有很好的拉動效應(yīng)；同時與投資不一樣，它可能在債務(wù)率后期的產(chǎn)能問題上面具有它的優(yōu)勢。因此，很多人認(rèn)為，我們目前是產(chǎn)能過剩，過度依賴于短期投資的擴(kuò)張，必定導(dǎo)致中期供求的這種失衡。所以，很多人提出，投資目前已經(jīng)趨于飽和，不應(yīng)過度地進(jìn)行加碼。同時，在消費(fèi)政策端沒有相應(yīng)的政策工具，沒有相應(yīng)的實(shí)施主體，很有可能在疫情沖擊下，即使居民收入有所提升，但由于經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序的這種混亂，特別是人流、物流的這種隔離導(dǎo)致消費(fèi)擴(kuò)張政策不能夠達(dá)到擴(kuò)消費(fèi)的作用，反而會帶來未來一系列的扭曲。
“因此，我們需要投資政策來配合擴(kuò)大消費(fèi)”。劉元春強(qiáng)調(diào)，在消費(fèi)、投資上面要找準(zhǔn)相互促進(jìn)，相互配合的消費(fèi)投資相融的項(xiàng)目。同時，針對消費(fèi)目前出現(xiàn)的一些新短板、投資理念的短板和投資的長板設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案，這些方案當(dāng)然都需要很重要的一些大前提，解除目前所面臨的外部硬約束。
如何定位2023年消費(fèi)與投資政策？梳理比較投資、消費(fèi)政策的短板就會看到，目前投資不振不是總量性的，而是結(jié)構(gòu)性的，特別是在一攬子穩(wěn)增長舉措下，我們的投資在第二產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng)新行業(yè)上，整個增長速度都不錯，但在第三產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的投資增長都是負(fù)數(shù)。
比如汽車制造投資同比增長12.8%，專項(xiàng)設(shè)備投資增長13.4%，通用設(shè)備增長14.6%，化工制造增長20.4%，整個第二產(chǎn)業(yè)投資增長11%。但在房地產(chǎn)投資1-10月份是-8.0%的增長速度；在中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資1-8月份增速只有1.6%，第三產(chǎn)業(yè)比如娛樂、餐飲、旅游行業(yè)等的投資大幅度下降，很多是負(fù)增長。
對消費(fèi)而言，一是總量收縮太快，二是結(jié)構(gòu)性發(fā)生了變化。目前消費(fèi)下降密切相關(guān)聯(lián)的行業(yè)：第一是家具行業(yè)，目前同比增長-8.2%；第二是建筑裝修行業(yè)，全年同比增長-5.3%，10月份-8.7%。最新值得關(guān)注的變化是，金銀珠寶從前期的正增長到三季度、四季度出現(xiàn)負(fù)增長，10月份負(fù)增長2.6%，這說明消費(fèi)預(yù)期是在進(jìn)一步惡化；第三是耐用品和家電，今年1-10月份增速是-0.8%，10月份是-14.1%。因此，對于消費(fèi)而言，的確要實(shí)施總量性的政策，同時還要在一些特殊結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)力。
采取什么樣的政策來擴(kuò)大消費(fèi)？劉元春也給出了一些建議。
一是在消費(fèi)啟動上面，必須要考慮與投資資金的這種分配，過低的投資也是存在很大的問題，因?yàn)橥顿Y不足，一定會帶來就業(yè)的問題。就業(yè)的問題一定會帶來消費(fèi)的問題。因此，必須要在消費(fèi)和投資之間尋找到消費(fèi)、投資相融，投資促進(jìn)這樣的項(xiàng)目來進(jìn)行實(shí)施。比如加大保障性住房投資，就是一個消費(fèi)投資相融的一個項(xiàng)目，也就是提升政策性房地產(chǎn)投資緩和市場房地產(chǎn)投資下降的態(tài)勢，同時借鑒新能源汽車消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，加大對裝修、家具、耐用設(shè)備的購置補(bǔ)貼消費(fèi)政策，從而拉動消費(fèi)。比如，建立大學(xué)生基金，啟動專項(xiàng)“以工代賑”等工程；再比如，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人的消費(fèi)，以及拉動城市消費(fèi)增長的公務(wù)、會議、培訓(xùn)等消費(fèi)，都是消費(fèi)回升很重要的途徑。
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